社會保障主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助等內(nèi)容。 社會保險
社會保險是社會保障的主要內(nèi)容。社會保險是指以國家為主體，通過立法，多渠道籌集資金，對有工資收入的勞動者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動收入或喪失勞動能力時給予經(jīng)濟補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項社會保障制度。社會保險具有如下幾個特點‘:
(1)強制性。通過國家立法推行，符合一定條件的勞動者必須參加。
(2)共濟性。參加者定期繳納保險費，建立社會保障基金，當(dāng)其中的某些成員遭遇風(fēng)險而受到經(jīng)濟損失時，可以按規(guī)定領(lǐng)到一定數(shù)量的保險金，實行風(fēng)險分擔(dān)、互助共濟。
(3)儲蓄性。參加者按規(guī)定繳納費用作為基金，儲存待用。就個人而言，從參加社會保險開始便按規(guī)定長期繳費，等于為自己儲蓄了一筆資金，供遭遇風(fēng)險時使用，以渡過難關(guān);就社會而言，也是一種儲備基金。
(4)補償性。社會保險給予參加者的物質(zhì)幫助，限于收入損失的補償，即勞動者在勞動中斷、收入中斷時才有權(quán)利得到給付。但社會保險的給付并不與工資相等，只是為保障勞動者的基本生活需要而提供的一定程度的補償。
社會保險的保障對象主要是全體勞動者，目的是保障其基本生活，具有補償收入減少的性質(zhì)。社會保險的資金來源主要是用人單位和勞動者本人，政府給予資助并承擔(dān)最終責(zé)任。社會保險實行權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)的原則，勞動者只有履行了繳費義務(wù)，才能獲得相應(yīng)的收入補償權(quán)利。由于造成勞動者失去工資收入的風(fēng)險是多種多樣的，因而收入補償形式即社會保險項目也是多樣的。設(shè)置哪些社會保險項目，取決于一個國家的經(jīng)濟、政治、文化等因素，各個國家根據(jù)本國的具體情況，設(shè)置不同的保險項目，其中有的國家，社會保險的一些項目還覆蓋全體國民。社會保險起源于19世紀(jì)80年代初期的德國，隨后其他工業(yè)國家紛紛效仿，發(fā)展迅猛。目前，全世界已有160多個國家或地區(qū)不同程度地建立了適應(yīng)本國國情的社會保險。 一般而言，社會保險主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等多個項目。
(一)養(yǎng)老保險
養(yǎng)老保險是社會保險的主要項目，在社會保障體系中具有十分重要的地位，世界各國都非常重視養(yǎng)老保險制度的建設(shè)和發(fā)展。養(yǎng)老保險是指勞動者在達(dá)到法定退休年齡退休后，從政府和社會得到一定的經(jīng)濟補償、物質(zhì)幫助和服務(wù)的一項社會保險。養(yǎng)老保險是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物。18世紀(jì)以來，伴隨著工業(yè)化革命和社會化大生產(chǎn)的推進，企業(yè)迅速取代家庭成為城市的基本生產(chǎn)單位，家庭的經(jīng)濟功能和社會保障能力削弱?？抗べY為生的勞動者在各種經(jīng)濟風(fēng)險加大的情況下，無力單獨承擔(dān)贍養(yǎng)老人的重?fù)?dān)。在工人階級斗爭的強大壓力下，德國于1889年頒布《老年和傷殘社會保險法》，標(biāo)志著現(xiàn)代養(yǎng)老保險的誕生。19世紀(jì)上半葉，歐洲各國先后建立了強制性的養(yǎng)老保險制度。美國于1935年制定《社會保障法》，建立起一整套老年、遺屬和病殘人員保險制度，目的在于保證勞動者都能享受到最低水平的退休收入。目前世界上己有160多個國家和地區(qū)建立了不同類型的養(yǎng)老保險，按照其覆蓋范圍、保障水平和基金模式，大致可以分為傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險、福利型養(yǎng)老保險、混合型養(yǎng)老保險、國家型養(yǎng)老保險、儲蓄型養(yǎng)老保險等類型。
(二)醫(yī)療保險
醫(yī)療保險是指由國家立法，通過強制性社會保險原則和方法籌集醫(yī)療資金，為補償勞動者因疾病風(fēng)險造成的經(jīng)濟損失而建立的一項社會保險制度。
醫(yī)療保險除具備社會保險的一些共性功能外，還有一些特殊功能5:
(1)保障勞動者身心健康，減輕其經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。通過醫(yī)療保險可使患病的勞動者從社會獲得必要的物質(zhì)幫助，盡快恢復(fù)身體健康，重新從事勞動，取得經(jīng)濟收入，從而可以有效地幫助他們從“因病致貧”“因貧致病”的困境中解脫出來。
(2)促進衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。即醫(yī)療保險可以依靠國家、企業(yè)和個人的經(jīng)濟力量，籌集醫(yī)療費用，促進各類衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
(3)促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。通過醫(yī)療保險的實施，可以使勞動者在生病后得到及時治療，恢復(fù)身體健康，從而有利于提高勞動生產(chǎn)率，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。
(4)提高全民健康意識。通過建立個人繳費和分擔(dān)醫(yī)療費用的制度，有利于培育全民自我保健意識，增強自我醫(yī)療保健的能力和節(jié)約費用意識。為此，許多國家都在采取積極措施，建立和完善社會醫(yī)療保險制度，保證人們能夠平等地獲得及時而適當(dāng)?shù)尼t(yī)療服務(wù)。
醫(yī)療保險最早起源于歐洲，主要是以一個行業(yè)或地區(qū)組成的各種基金會、互助救濟組織等民間形式，共同籌集資金，為其會員償付醫(yī)療費，并對貧困工人提供生活補助費，保險基金由工人自己出，國家和企業(yè)并不參與。以法律形式確立醫(yī)療保險的歷史，可以追溯到1883年德國稗斯麥政府頒布的《疾病社會保險法》，規(guī)定勞動者繳納醫(yī)療保險費，可享受免費醫(yī)療。此后，社會醫(yī)療保險由歐洲擴大到其他國家。目前，世界各國和各地區(qū)的醫(yī)療保險模式大體可以分為如下幾種:
(1)國家(政府)醫(yī)療保險。它是指由政府直接舉辦醫(yī)療保險事業(yè)，通過稅收形式籌集醫(yī)療保險基金，并采用國家財政預(yù)算撥款的形式將醫(yī)療保險基金分配給醫(yī)療機構(gòu)，向國民提供免費或低收費的醫(yī)療服務(wù)。采取這種模式的主要是西方福利國家，如英國、瑞典、加拿大等國，前蘇聯(lián)及其他社會主義國家實行的醫(yī)療保險業(yè)屬于國家醫(yī)療保險。
(2)社會醫(yī)療保險。它是指由國家通過立法形式強制實施，由雇主和個人按一定比例繳納保險費，建立社會醫(yī)療保險基金，支付雇員(或其家屬)醫(yī)療費用的一種醫(yī)療保險制度。實行這類醫(yī)療保險的國家和地區(qū)有德國、日本、法國、韓國等國。
(3)儲蓄醫(yī)療保險。它是指依據(jù)法律規(guī)定，強制性地以家庭為單位建立醫(yī)療儲蓄基金，并逐步積累，用以支付日后患病所需的醫(yī)療費用。這種醫(yī)療保險模式源于新加坡，目前只有少數(shù)國家采用這種模式。
上述不同類型的醫(yī)療保險模式，其資金籌集方式、對醫(yī)療機構(gòu)的費用支付方式、醫(yī)療費用的負(fù)擔(dān)方式和醫(yī)療保障水平等都有所不同。
(三)失業(yè)保險
失業(yè)是一種現(xiàn)代的社會現(xiàn)象，也是市場經(jīng)濟發(fā)展過程中不可避免的產(chǎn)物。
失業(yè)不僅中斷了勞動者的正常收入，使其本人和家庭基本生活受到影響，而且減少了勞動者參與社會生活、實現(xiàn)個人價值的機會。也就是說，失業(yè)會對社會和經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的影響和損失。根據(jù)勞動者的就業(yè)意愿，失業(yè)可以簡單地區(qū)分為自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)。自愿性失業(yè)不屬于失業(yè)社會保險的關(guān)注范圍，它是指客觀上有工作，勞動者由于種種原因自己不愿工作而造成的失業(yè)。非自愿性失業(yè)又稱為社會有效需求不足失業(yè)，是企業(yè)因社會購買力低下、需求不足而無法追加投資，從而難以雇用有能力并愿意工作的人，有的企業(yè)甚至裁員，結(jié)果造成了失業(yè)。此類失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)成為失業(yè)保險的對象。
造成非自發(fā)性失業(yè)的原因是多方面的，不同國家或同一國家的不同經(jīng)濟發(fā)展時期，都有不同的原因。一般而言，根據(jù)其原因和特征，非自愿性失業(yè)又可分為摩擦性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、周期性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)、求職性失業(yè)、預(yù)防性失業(yè)和投機性失業(yè)等。
根據(jù)時間長短，失業(yè)還有長期性失業(yè)和短期性失業(yè)之分。關(guān)于長期失業(yè)，目前并沒有統(tǒng)一的時間標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，一般指15周以上的非暫時性失業(yè)，而短期失業(yè)通常指少于15周的暫時性失業(yè)，其中又有三種主要形式:
(1)臨時性解雇。因臨時缺乏工作崗位，被解雇的工人在短期內(nèi)可以恢復(fù)原工作崗位。
(2)季節(jié)性失業(yè)。戶外作業(yè)、糧食生產(chǎn)和其他受氣候和季節(jié)影響較明顯的行業(yè)，經(jīng)常有短暫的波動性失業(yè)發(fā)生。
(3)摩擦性失業(yè)。這個概念由英國經(jīng)濟學(xué)家庇古提出，是指因勞動力市場供求關(guān)系出現(xiàn)暫時的或偶然的供求失調(diào)所引起的失業(yè)，或在生產(chǎn)過程中，由于暫時的或局部的、難以避免的摩擦所導(dǎo)致的失業(yè)。技術(shù)進步要求在不同地域間重新分配勞動力所引起的摩擦性失業(yè)，主要表現(xiàn)為在一個較短時期內(nèi)雇主與雇員相互尋找。由于估計錯誤，或由于未曾預(yù)料的變化，以致產(chǎn)生一定的時間間隔，或由于改行從事新的工作，必須經(jīng)過若干時日的間隔。由于社會的經(jīng)濟運動本身處于動態(tài)之中，總有一部分勞動者在改變就業(yè)崗位的過程中出現(xiàn)暫時無業(yè)的狀況。所以，摩擦性失業(yè)可簡單地表述為，工人在兩個就業(yè)崗位就業(yè)的時間差異所導(dǎo)致的暫時性失業(yè)。
根據(jù)性質(zhì)不同，失業(yè)還可分為周期性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，它們往往是相伴相生的失業(yè)現(xiàn)象。周期性失業(yè)通常表現(xiàn)為，每隔一個時期就出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟不景氣，不僅出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹，而且出現(xiàn)高失業(yè)率、長期失業(yè)并存的現(xiàn)象。當(dāng)今知識爆炸，科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期不斷縮短，直接導(dǎo)致產(chǎn)品更新?lián)Q代速度加快;生產(chǎn)中迅速采用新發(fā)明、新技術(shù)，要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對市場變化作出快速反應(yīng)，從而又不可避免地導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)?？梢?，結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)所引起的，它是各個時期經(jīng)濟諸因素發(fā)生變化的結(jié)果，涉及整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)性調(diào)整決非短期內(nèi)可以順利完成，造成失業(yè)的危險最大。導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因是多種多樣的，如技術(shù)改造，開發(fā)新產(chǎn)品以及服務(wù)，生產(chǎn)設(shè)施的地理性遷移，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)效益差或倒閉企業(yè)，開發(fā)和利用新生能源，消費者消費傾向變化，政府的經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，激烈的國際經(jīng)濟競爭，等等。
評價一個國家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)有兩個，即失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率。在計量失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率時，各個國家具體統(tǒng)計方法和規(guī)定有所不同。就一般情況而言，并不是把每一個沒有工作的人都看作是失業(yè)者，只有法定年齡內(nèi)(如規(guī)定年滿16歲)，有工作能力、愿意工作并積極尋找工作但卻沒有工作的人才算作是失業(yè)者。目前，國際上通用的失業(yè)率概念，是指失業(yè)人數(shù)同從業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)之和的比例關(guān)系，反映了一定時期內(nèi)參加社會勞動的人數(shù)中實際失業(yè)人數(shù)的比重。
作為社會保障的項目之一，失業(yè)社會保險在1905年最先出現(xiàn)于法國。與養(yǎng)老保險、工傷保險等社會保障項目相比，失業(yè)保險在世界范圍內(nèi)的發(fā)展是比較緩慢的。目前，世界上只有70多個國家和地區(qū)建立了失業(yè)保險制度。失業(yè)保險大體上可以分為以下幾種形式:
(l)強制性失業(yè)保險。1911年英國頒布《國民保險法》，開創(chuàng)了強制性失業(yè)保險的歷史，后來發(fā)展為世界上失業(yè)保險制度類型的主流。在強制性失業(yè)保險下，立法適用對象是否參加失業(yè)保險，并不取決于個人意愿，而是由法律規(guī)定所強制。目前，中、日、美等大多數(shù)國家都實行這種強制性失業(yè)保險。
(2)非完全強制性失業(yè)保險。這是一種采取個人的選擇權(quán)和法律的強制性相結(jié)合的制度。法國、挪威和丹麥等國一開始都采用過這種失業(yè)保險。但是，人們一旦參加了失業(yè)保險，就必須根據(jù)法律規(guī)定接受管理，包括享受相應(yīng)的權(quán)利和承擔(dān)一定的義務(wù)。目前，只有丹麥一國仍然繼續(xù)實行這種制度，它不是由政府管理，而是由工會自愿建立的失業(yè)基金會管理，政府通常給予大量補貼。
(3)救濟性失業(yè)保險。救濟性失業(yè)保險與社會救濟相似，由國家出資，對經(jīng)過收入調(diào)查后所確定的貧困失業(yè)者提供必要的救濟。目前，只有澳大利亞、新西蘭、匈牙利、捷克斯洛伐克、南斯拉夫等少數(shù)國家實行這種制度。
(4)救濟性失業(yè)保險與強制性失業(yè)保險相結(jié)合的雙軌制。該制度既有強制性失業(yè)保險的特征，又有政府提供資金、以經(jīng)濟狀況調(diào)查為依據(jù)的失業(yè)救濟的特征。目前，德國實行的就是這種雙軌制的失業(yè)保險制度。
除上述基本類型以外，還有其他形式的失業(yè)保險。例如新加坡實行的“中央公積金”式的失業(yè)保險制度，規(guī)定用失業(yè)者存入個人帳戶下的強制性失業(yè)保險儲蓄金支付失業(yè)保險補助金。另外，還有的國家采取由政府或雇主向失業(yè)者提供一次性救濟金等的失業(yè)保險制度。 (四)工傷保險
工傷保險又稱“職業(yè)傷害保險”。工傷保險是指勞動者由于工作原因并在工作過程中遭受意外傷害，或因接觸粉塵、放射線、有毒有害物質(zhì)等職業(yè)危害一因素引起職業(yè)病后，由國家或社會給負(fù)傷、致殘者以及遺屬提供必要的物質(zhì)幫助的一項社會保險制度6。自1884年德國頒布《工傷事故保險法)}以來，工傷保險已經(jīng)成為世界上實施范圍最廣泛的社會保障項目之一。
勞動是人們獲取生活資料的主要手段，也是人類創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富的重要途徑。對于勞動者來說，有勞動就有風(fēng)險，就有可能發(fā)生工傷事故。特別是隨著工業(yè)化、城市化步伐的日益加快以及交通、建筑等行業(yè)的高速發(fā)展，勞動者所面臨的職業(yè)傷害風(fēng)險也在不斷增加。據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計，全世界每年發(fā)生各種突發(fā)性工傷事故(除職業(yè)病以外)約5，000萬起，有10多萬人喪生，150萬人受傷致殘、喪失勞動能力，因此造成的經(jīng)濟損失相當(dāng)于全世界國民生產(chǎn)總值的4%。工傷事故既是勞動問題，又是社會問題。世界各國的經(jīng)驗表明，實行工傷保險制度，對于維護勞動者基本權(quán)益，保持社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重要意義。
目前，世界上有160多個國家和地區(qū)建立了工傷保險制度。由于各個國家的政治制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化和歷史等因素各不相同，各國的工傷保險模式也是多種多樣的，大致可以歸納為雇主責(zé)任保險和社會保險兩大模式。
所謂雇主責(zé)任保險是指根據(jù)法律規(guī)定，允許企業(yè)實施自行保險或向特許的私營保險公司投保，受傷害的工人或其家屬直接向雇主索賠，由雇主或保險公司提供保險給付。社會保險模式是指由國家立法強制實行，統(tǒng)一籌措基金，社會共同承擔(dān)風(fēng)險，由政府機構(gòu)或政府授權(quán)機構(gòu)負(fù)責(zé)運營管理，具有強制性、非盈利性、互濟性等特征。 (五)生育保險
生育保險是國家通過立法，對懷孕、分娩的女職工給予生活保障和物質(zhì)幫助的一項社會保險。其宗旨在于通過向職業(yè)婦女提供生育津貼、醫(yī)療服務(wù)和產(chǎn)假，幫助她們恢復(fù)勞動能力，重返工作崗位。生育保險提供的生活保障和物質(zhì)幫助通常由現(xiàn)金補助和實物供給兩部分組成?，F(xiàn)金補助主要是指對生育婦女發(fā)放的生育津貼。有些國家還包括一次性現(xiàn)金補助或家庭津貼。實物供給主要是指提供必要的醫(yī)療保健、醫(yī)療服務(wù)以及孕婦、嬰兒需要的生活用品等，提供的范圍、條件和標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)各國的經(jīng)濟勢力而確定。 (六)護理保險
護理保險最早出現(xiàn)于德國。德國作為世界上典型的社會保障國家，由于老齡化問題加劇，社會保障危機重重。在改革醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的同時，德國政府于19%年推出了護理保險制度。日本的社會保障制度在制度安排和運行模式上一直效仿德國，借鑒了德國經(jīng)驗并結(jié)合日本國情。1999年12月，日本國會通過《護理保險法》法案，決定從2000年4月1日起在全國推行護理保險制度。它是與國民醫(yī)療保險、年金保險具有同樣性質(zhì)的社會保險，即國家保險。但不同的是，護理保險的第一保險者不是國家，而是各地區(qū)的地方政府。在具體運作時，政府、醫(yī)療保險機構(gòu)和養(yǎng)老保險機構(gòu)作為協(xié)作部門共同參與。 二、社會救濟
社會救濟亦稱社會救助，是指當(dāng)公民在因各種原因無法維持最低生活水平時，由國家和社會按法定標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需要的無償救濟，以保障其生活水平。1948年，英國頒布《國民救濟法》，建立了完善的社會救濟制度。社會救濟雖然不像社會保險那樣是社會保障體系中的核心部分，但它是最早產(chǎn)生并且至今還發(fā)揮重要作用的一種社會保障，也是保障社會安全的“最后一道防線”。社會救濟是基礎(chǔ)的、最低層次的社會保障，其目的是保障公民最低的生活水平，給付標(biāo)準(zhǔn)低于社會保險。救濟的對象有三類:一是無依無靠、沒有勞動能力、又沒有生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加社會保險且無子女的老人;二是有收入來源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的人;三是有勞動能力和收入來源，但由于意外的自然災(zāi)害或社會災(zāi)害而一時無法維持生活的人。與社會保險需要繳費相比，上述救濟對象是無收入和低收入階層，社會保險這道安全網(wǎng)無法保護這一階層的人，需要社會救濟制度的救濟。社會救濟的經(jīng)費來源主要是政府的財政支出和社會捐贈，被救濟者提出申請，有關(guān)機構(gòu)進行“家庭經(jīng)濟情況調(diào)查”，確定救濟標(biāo)準(zhǔn)，按期或一次性給予救濟金。
目前，世界各國的社會救濟在確定受助對象時主要有兩種方法:一是用定量的方式，即劃定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，凡收入低于這一標(biāo)準(zhǔn)的人都可以向政府申請救濟;二是用定性的方式，即根據(jù)各類貧困群體分門別類地確定救濟對象。一般而言，社會救濟對象的確定首先是用定量的方法，即以嚴(yán)格的最低生活標(biāo)準(zhǔn)為基本限制條件。其次是對于生活水平在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的救濟對象，再根據(jù)不同群體的能力和需要，用定性的辦法具體制定不同的政策措施。
從國際范圍看，社會救濟內(nèi)容可以歸結(jié)為兩大類:一是貧困救濟，救濟對象主要是因疾病、死亡以及企業(yè)破產(chǎn)倒閉而影響基本生活的貧困階層，對他們的救濟主要是解決貧困，保障他們享有最低生活水平;二是災(zāi)害救濟，救濟對象主要是受到洪水、地震、火災(zāi)、臺風(fēng)等自然災(zāi)害的侵襲而失去生活保障人員，也包括飽受戰(zhàn)爭之苦的地區(qū)和人們。 三、社會福利
社會福利是一個廣為應(yīng)用的概念，有多種含義。美國社會工作協(xié)會(NASw)1999年出版的《社會工作百科全書》中是這樣論述社會福利的:
社會福利是一個寬泛的和不準(zhǔn)確的詞，它經(jīng)常地被定義為旨在對被認(rèn)識到的社會問題作出反應(yīng)，或旨在改善弱勢群體的狀況的“有組織的活動”、“政府干預(yù)”政策或項目7。社會福利的概念有廣義和狹義之分。廣義的社會福利是指政府為全體社會成員創(chuàng)建有助于提高生活質(zhì)量的物質(zhì)和文化基礎(chǔ)，提供各種社會性津貼、公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)，以不斷增進國民整體福利水平，主要包括文化教育、公共衛(wèi)生、公共娛樂、市政建設(shè)、家庭補充津貼、教育津貼和住宅津貼等。狹義的社會福利是指政府和社會向老人、兒童和殘疾人等社會中特別需要關(guān)懷的人提供必要的社會援助，以提高他們的生活水準(zhǔn)和自立能力，主要包括老人福利、婦女福利、兒童福利、青少年福利和殘疾人福利等。
四、社會優(yōu)撫
社會優(yōu)撫是國家和社會按照規(guī)定對法定的優(yōu)撫對象提供確保一定生活水平的資金和服務(wù)的帶有褒揚和優(yōu)待的特殊社會保障制度。其優(yōu)撫對象包括:
現(xiàn)役軍人，退伍、復(fù)員和專業(yè)軍人，軍隊離退休干部，現(xiàn)役軍人家屬，烈士家屬，犧牲、病故軍人家屬，傷殘軍人和其他特殊對象。社會優(yōu)撫的資金來源于國家財政撥款，支付待遇比較高，體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)、貢獻與分配對等的原則。
五、社會互助
社會互助是指在政府的鼓勵和支持下，社會團體和社會成員自愿組織和參與的撫弱濟貧活動，具有自愿和非營利性的特征。社會互助的資金來源于社會捐贈和成員自愿交費，政府往往在稅收上給與支持，其主要形式包括:工會、婦聯(lián)等群眾性互助互濟;民間公益事業(yè)團體組織的慈善救助;城鄉(xiāng)居民自發(fā)組織各種形式的互助組織的救助。 | 
